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【文字解读】《江西省基础教育扩优提质行动实施方案》

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2023年7月26日,教育部、国家发改委、财政部联合印发了《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》,提出了实施基础教育扩优提质行动,包括八项具体行动,对基础教育下一步重点工作任务进行了全面部署。12月4日,省教育厅会同省发改委、省财政厅联合下发了《江西省基础教育扩优提质行动实施方案》(以下简称《扩优提质实施方案》)。为便于理解政策内涵和相关要求,现将有关政策要点解读如下。

1.《扩优提质实施方案》提出了什么目标?

到2027年,基本建立符合省情的城乡中小学幼儿园学位供给调整机制,健全优质教育资源扩充机制,基本形成学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普通高中优质特色、特殊教育优质融合发展的格局。公办幼儿园在园幼儿占比达到60%以上,普惠性幼儿园覆盖率达到93%以上;力争全省40%的县(市、区)义务教育优质均衡达到国家督导评估标准;高中阶段毛入学率达到94.5%;全省适龄残疾儿童义务教育入学率保持在97%以上;德智体美劳育人体系更加完善,学校家庭社会协同育人机制更加健全。

2.实施基础教育扩优提质行动包括哪些行动任务?

概括来说,就是8项具体行动,包括26条重点任务。8项行动分别是学前教育普惠保障行动、义务教育强校提质行动、普通高中内涵建设行动、特殊教育学生关爱行动、素质教育提升行动、高素质教师队伍建设行动、数字化战略行动、基础教育综合改革攻坚行动。26项重点任务,在充分落实国家文件要求的基础上,坚持问题导向,结合我省实际提出了一系列的任务举措。

3.基础教育扩优提质行动主要解决哪些问题?提出了哪些解决思路?

学前教育主要解决保障机制不健全、优质普惠性资源不足问题。文件着力优化普惠性资源结构,稳步增加公办学位供给;加强民办园收费监管;加强镇村幼儿园一体化发展,提升保育教育质量。

义务教育主要解决优质教育资源总量不足、城乡校际差距大问题。文件提出优化县域义务教育资源配置,推进优质学校挖潜扩容;促进新优质学校成长,大力加强城乡学校共同体建设,健全优质均衡推进机制。

普通高中教育主要解决多样化有特色发展不充分、部分县中办学水平不高的问题。文件提出“新建一批”优质普通高中,“帮扶一批”薄弱县中,“提升一批”特色办学试点学校,“扩容一批”优质普通高中,整体推进普通高中优质特色发展。

特殊教育主要解决资源不足、适宜性不强的问题。文件提出扩大特殊教育资源,推动特殊教育和普通教育、职业教育、医疗康复等相结合,加强融合教育资源建设。

4.学前教育普惠保障行动包括哪些方面的内容?

实施学前教育普惠保障行动重在解决优化资源配置、强化支持保障、提升保教质量,满足人民群众“入好园”的教育需求,促进全省学前教育普及普惠安全优质发展。主要包括:一是扩充教育资源。结合学龄人口变化和城镇化发展趋势,动态调整幼儿园布局规划;按标配建城区公办园和小区配套幼儿园。二是健全成本分担机制。逐步提高学前教育财政投入和支持水平;严格落实省定生均公用经费和生均补助标准,动态调整公办园收费标准;推进完善普惠性学前教育保障机制实验区建设。三是规范幼儿园管理。建立无证幼儿园常态化监管机制,加强幼儿园“三防”,强化幼儿园动态监管。四是强化民办园收费监管。民办幼儿园收费应全部缴入经教育行政部门备案的银行账户,实行统一管理,探索建立民办园收费监管平台;加大对民办园收费监管,防止以各种名义乱收费。五是加强镇村幼儿园一体化发展。整体推进城乡标准化幼儿园建设与认定,依托乡镇公办中心园办好村园,加大乡村普惠性幼儿园跟岗帮扶力度,鼓励城区优秀园长和骨干教师向乡村幼儿园流动。六是提升保教质量。实施“安吉游戏”推广计划和幼儿园跟岗帮扶计划,推动幼儿园与小学深度衔接,做好面向3—6岁学龄前儿童的校外培训机构治理,严禁以学前班、幼小衔接班等名义开展学科类培训。

5.义务教育强校提质行动有哪些关键举措?

实施义务教育强校提质行动,重点是加快优质均衡发展,主要解决义务教育阶段优质教育资源总量不足、城乡校际差距大问题。一是优化县域义务教育资源配置。进一步优化学校网点布局,加快城镇学校扩容增位,办好区域中心学校,加强寄宿制学校建设,因地制宜适当整合小、散、弱的乡村小规模学校。二是加快新优质学校成长。全面推进义务教育标准化建设,推动学校办学条件达到规定标准。制定区域优质学校成长发展规划,倾斜支持帮扶有一定基础的学校,加快成长为优质学校,办好“家门口”的每所学校。三是健全优质均衡推进机制。分设区市制定实施计划,签订省市义务教育优质均发展衡备忘录,确定1-2个市域义务教育优质均衡发展先行实验区。做好义务教育均衡发展校际差异系数监测复查,将义务教育优质均衡发展督导评估工作情况纳入市县综合考核“教育发展”指标考评内容。

6.普通高中内涵建设行动包括哪些内容?

针对我省普通高中教育发展仍存在区域、城乡、校际的差距,存在发展的不均衡性和不充分性等问题,文件提出实施普通高中内涵建设行动,主要包括扩优、促特、强标三个方面的内容,这也是当前普通高中改革发展的中心任务。

在扩大优质高中教育资源方面,提出对现有校舍资源挖潜,同步新建和改扩建一批优质普通高中,有序扩大优质普通高中招生规模。在促进多样化有特色发展方面,提出支持一批基础较好的地区和学校开展特色办学试点,创新特色高中创建模式,重点支持建设80所左右具有科技、体育、艺术、人文、外语等方面特色的普通高中。在加强县中标准化建设方面,提出修订普通高中学校基本办学标准,进一步消除大班额,强调普通高中新入学年级班额不超过50人的规定,通过标准化建设不断强化普通高中学校办学基础。

7.特殊教育学生关爱行动有哪些举措?

实施特殊教育学生关爱行动旨在为特殊儿童提供全面的关爱和支持,创造支持性的成长环境,帮助他们融入社会并充分发展,推进全省特殊教育普惠融合发展。主要包括:一是扩充特殊教育资源。推动20万以上人口的县(市、区)特殊教育学校建设,加大县(市、区)特殊教育资源中心和特教班建设;积极发展学前和高中阶段特殊教育,完善高中阶段特殊教育学籍、录取、毕业管理制度;鼓励南昌市建设孤独症儿童特殊教育学校。二是促进普惠融合发展。优先将家庭经济困难的残疾儿童纳入资助范围,推动特殊教育和普通教育、职业教育、医疗康复等相结合,遴选建设一批融合教育示范区和示范校。

8.在推进素质教育方面采取了哪些行动举措?

文件坚持立德树人、五育并举的总体思路,立足素质教育,促进学生全面发展,提出了四个方面的举措。

一是构建“大思政课”体系。用好思政课统编教材和地方教材,统筹推进思政一体化建设。指导建立思政课教师教研共同体,开展“学习新思想做好接班人”“红色、绿色和古色文化教育”等德育品牌活动。

二是强化体美劳教育。要求学校严格执行体育、美育、劳动教育课程开设刚性要求,持续开展体美劳“晒课表”和“保课时”攻坚行动。开齐体育课,小学阶段每天1课时,初中阶段每周至少3课时,高中阶段每周至少2课时;落实每日校内体育活动不少于1小时要求。以“教会、勤练、常赛(常展)”为抓手,帮助义务教育阶段每名学生掌握1-2项运动技能和艺术特长。建立健全劳动教育“一校一清单”制度,强化劳动实践。

三是加强科学文化素养培养。落实《江西省新时代中小学科学教育行动计划》,加强学校实验室建设,开齐开足国家课程标准规定实验,将科学教育纳入课后服务项目。遴选一批优质科学课和实验教学资源,推出一批优秀科学教育成果,创建一批实验县区、学校和基地。全面落实青少年读书行动方案,用好读书服务平台,开展读书活动,鼓励学生多读书、读好书、善读书,不断提升文化素养。

四是强化校外培训监管。提出加强学科类隐形变异培训治理,全面规范非学科类校外培训,引导非学科类校外培训成为学校教育的有益补充。开展校外培训行政执法,坚决查处违规违法培训,严肃查处在职教师有偿补课和在校外培训机构兼职行为,营造良好教育环境。

9.在建设高素质教师队伍方面作出了什么安排?

一方面,提出完善教师培养培训体系,注重教师的素养和能力提升。实施好“国培计划”“省培计划”,推动市、县、学校开展书记校长和教师全员培训,加大中小学骨干教师培养力度,健全中小学幼儿园教师队伍培育体系。

另一方面,提出推动教师有序交流轮岗,促进区域教育质量的均衡发展。各地根据实际情况科学有序推进“县管校聘”改革,持续加大校长教师交流轮岗力度。为此,提出将有1年以上乡村学校或办学条件薄弱学校任教(交流)经历作为申报高级职称的必要条件,在同一所学校任职或任教达10学年以上的书记校长教师应交流轮岗,推动城镇优秀教师、校长向乡村学校、薄弱学校流动。同时,建立健全激励机制,要求各地对培养、输送优秀骨干教师的学校给予奖励支持。

10.在推进基础教育数字化战略方面采取了哪些行动?

主要是抓好“两平台、一课程”,以数字化手段赋能基础教育高质量发展。

一是深入推进中小学智慧平台建设使用。加强教育信息网络新型基础设施建设,提升教育专网服务能力,推进智慧校园转型升级,对接国家智慧教育平台,推进省市智慧教育平台一体化建设,丰富平台优质资源,持续加强数字资源供给,加快建设体系完整的数字教育教学资源库。

二是完善基础教育管理服务平台。深度整合江西智慧教育平台等,深入推进教学方式变革。加强与智慧城市、电子政务数据互联互通,推动基础教育面向公众的管理服务实现一网通办,探索建立大数据支撑的教育智能评价体系,以数字化赋能提升基础教育治理水平。

三是开好信息课程提升教师数字化应用水平。要求各地指导中小学校开齐开足信息科技类课程,加强智慧课堂、线上答疑、网络教研、个性化学习和过程性评价等方面融合应用,开展师生数字技术应用能力培训,增强师生信息素养和实际应用能力。

11.基础教育综合改革攻坚行动包括哪些具体举措?

办好人民满意的教育需要深化教育领域综合改革。文件围绕基础教育综合改革的办学质量提升、评价改革、招生改革、协同育人等方面进行了统筹谋划,目的是激发学校办学活力,整体提升基础教育教学质量。

一是开展高校与县域基础教育协同提质。充分发挥全省师范类院校资源优势,实施高校与县域基础教育协同提质行动,打造一批优质学校,建设一支高素质教师队伍,建立一批教研联合体,建设一批师范生教育实习实践基地,推出一批基础教育精品课,促进高校与县域基础教育发展双向提升。

二是深化基础教育评价改革。落实学前教育、义务教育、普通高中、特殊教育办学质量评价实施办法,完善评价工作机制,推进质量评价督导评估工作。同时,为深入推进评价改革,从省级层面遴选一批基础条件好的市、县开展基础教育综合改革实验。

三是深化考试招生改革。巩固义务教育免试就近入学和“公民同招”改革成果,落实普通高中属地招生和“公民同招”招生规定。完善“一依据、一结合”的中考改革模式,深化综合素质评价改革,强化评价结果在招生录取中的使用。深入开展省级命题质量评估,坚持依标命题、难易适度、教考衔接,不断提高中考命题质量。

四是全面推进协同育人。试点推动形成政府统筹协调、学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人格局。突出示范引领,加强家庭教育指导服务中心、家长学校、服务站点建设,指导家长树立理性的成长成才观。


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